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排污許可核心制姗姗來遲
作者:管理員    發布于:2016-11-23 16:00:02    文字:【】【】【

環評核心制落幕,排污許可核心制姗姗來遲。11月21日,國務院辦公廳正式印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)提出,我國要将排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。《實施方案》還明确,我國排污許可證将按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證,2020年全國基本完成排污許可證核發。至此,蹒跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。

環境管理“一企一證”

根據《實施方案》的定義,控制污染物排放許可制(即排污許可制)是依法規範企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度,環保部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。這意味着,排污許可證将成為企業生産運營期排污行為的惟一行政許可。“相比新《環保法》相對宏觀的内容,本次《實施方案》更進一步地對排污許可證制度的推行做出了具體規定。”環保法學專家、蘇州大學王健法學院副教授馮嘉表示。

《實施方案》規定,排污許可證将實施“一企一證”制度,排污許可證中會明确許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明污染治理設施、環境管理要求等相關内容。企事業單位需要持證排污,按照所在地改善環境質量和保障環境安全的要求承擔相應的污染治理責任,多排放多擔責、少排放可獲益。改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指标的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排污許可制,落實企事業單位污染物排放總量控制要求,逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變,控制的範圍逐漸統一到固定污染源。環境質量不達标地區,要通過提高排放标準或加嚴許可排放量等措施,對企事業單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制,推動改善環境質量。

劍指環評走過場

環保管理核心制度從環評過渡到排污許可證,最直接受到變革影響的勢必就是接受管理的衆多企事業單位了。“按照《實施方案》,五年内我國基本所有固定污染源都要持證排污,而現行《環保法》隻是粗略地規定要依照法律規定持證排污,因此,現在被納入排污許可證制度管理的隻有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規定的排放污染氣體、污水的企業,但是排放固體廢物、噪聲污染的企業卻一直徘徊在管理之外。”馮嘉表示。

中國政法大學等多個單位聯合發布的新《環保法》實施情況評估報告中指出,在調研涉及大部分企業的項目環評時課題組發現,北京、天津、廣東等8個省、市、自治區環保廳(局)在查處相關案件時依然存在準許建設單位補辦環評手續的情形,占比達到26%,前置環評真正起到的制約作用可能并不如“看起來那麼美”。

“目前,在個體項目的環評上,我們花了很多的行政資源和成本,但實際效果并不是特别理想,有些重點工程項目領導一點頭,一票否決權就基本無法發揮作用。” 北京市環保局法制處處長蘆建茹也曾表示。

然而,今後全面推行的排污許可證制度将要求,納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業單位應及時申領排污許可證,對申請材料的真實性、準确性和完整性承擔法律責任,承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行。

業内表示,這意味着,以往企業認為“熬”過環評就能“任性”排污的局面将得到有效遏制,除了環評之外,企業和項目在事中、事後都可能随時需要接受相關部門的監督、管控,實際上是整體提升了對企業的減排要求。

技術難關配套空白待解

在近兩年中央反複提及排污許可證制度後,業界不斷有專家、研究機構用各種方法驗證排污許可核心制現階段在我國推行的可行性。上述新《環保法》實施情況評估報告中明确指出,通過調研發現,新《環保法》實施後,我國排污許可證制度實施狀況依然不樂觀。

馮嘉直言,目前我國環保部門還無法實現對企業排污量進行連續性監測,而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一。“此前,我國的監測主要是為排污收費服務的,很多地方采取政府不監測而由企業申報的做法,即使相關部門進行核查也基本是程序性的,或者隻能進行 點測 ,無法長期監控企業排放情況。”馮嘉表示,雖然我國一直在推行污染源在線監測,但技術上卻一直存在短闆,而且,現在我國企業自行監測排污标準尚不清晰,而且企業也沒有監測資質,因此,這種監測數據的執法效力難以得到保證,無法成為直接的執法依據。

不過對此,《實施方案》已經做出了初步規定,即通過執法監測、核查台賬等手段,核實排放數據和報告的真實性,判定是否達标排放,核定排放量。企事業單位在線監測數據可以作為環境保護部門監管執法的依據。《實施方案》還明确,按照“誰核發、誰監管”的原則定期開展監管執法,首次核發排污許可證後,應及時開展檢查;對有違規記錄的,應提高檢查頻次;對污染嚴重的産能過剩行業企業加大執法頻次與處罰力度,推動去産能工作。現場檢查的時間、内容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平台。

北京商報記者 蔣夢惟 

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